Bởi David Lawder

WASHINGTON (Reuters) –

Donald Trump đến Washington cách đây tám năm với lời hứa sẽ viết lại các mối quan hệ thương mại của Mỹ, thu hẹp thâm hụt thương mại hàng hóa khổng lồ và xây dựng lại nền công nghiệp của nước Mỹ bằng các mức thuế mới.

Tổng thống đắc cử sắp bắt đầu một nỗ lực còn mạnh mẽ hơn trong nhiệm kỳ thứ hai của ông, cam kết áp đặt mức thuế 10% đối với tất cả hàng hóa nhập khẩu vào Mỹ và 60% đối với hàng hóa từ Trung Quốc.

Cách thức mà điều này sẽ diễn ra vẫn chưa rõ ràng, nhưng dữ liệu từ lần đầu tiên ông cố gắng thay đổi bối cảnh thương mại cho thấy nó đã chuyển dịch hàng nhập khẩu của Mỹ từ Trung Quốc sang các quốc gia khác, đặc biệt là Mexico và Việt Nam. Tuy nhiên, thâm hụt thương mại của Mỹ vẫn tiếp tục gia tăng, vượt mốc 1 nghìn tỷ đô la trong bốn năm qua, và số lượng việc làm trong ngành sản xuất đã ổn định giữa bùng nổ việc làm tổng thể kể từ đại dịch COVID-19.

GIÁ THÉP GIẢM

Các nhà sản xuất thép tại Mỹ đã được hưởng lợi nhiều nhất từ các mức thuế của Trump, nhận được mức thuế toàn cầu 25%, trong khi các nhà sản xuất nhôm thấy mức thuế 10%. Những mức thuế đó đã giảm một phần sau lần đầu tiên Trump điều chỉnh.
nistration đã đàm phán các thỏa thuận hạn ngạch với Mexico và Canada và chính quyền Biden đã tiếp nối với các thỏa thuận hạn ngạch cho Liên minh Châu Âu, Anh và Nhật Bản.

Trong khi đó, sự thống trị của Trung Quốc trong các lĩnh vực này trên toàn cầu đã giữ cho giá cả thấp, góp phần vào tỷ lệ sử dụng công suất thấp hơn.

Một số nhà máy ban đầu được hồi phục bởi các loại thuế nhập khẩu, bao gồm một nhà máy thép của U.S. Steel ở Granite City, Illinois, đã được Trump thăm vào năm 2018 để ca ngợi sự phục hồi của ngành công nghiệp, đã đóng cửa lò cao. Một nhà máy luyện nhôm ở Missouri được hồi phục bởi các loại thuế cũng đã ngừng hoạt động năm ngoái bởi Magnitude 7 Metals.

Tác động thương mại lớn nhất của Trump trong nhiệm kỳ đầu tiên là phá vỡ hàng thập kỷ sự đồng thuận chính trị ủng hộ những rào cản thương mại ngày càng thấp, cho phép Trung Quốc trở thành nhà sản xuất hàng hóa lớn nhất thế giới. Thực tế, khi Trump rời văn phòng vào năm 2021, chủ đề này đã được Tổng thống Joe Biden tiếp tục và khuếch đại.

“Đánh thức thế giới trước mối đe dọa kinh tế từ Trung Quốc là một trong những thành tựu hàng đầu trong chương trình thương mại nhiệm kỳ đầu tiên của Trump, như đã được
việc renegotiate một số mối quan hệ thương mại lớn của chúng tôi,” bao gồm thỏa thuận thương mại tự do Bắc Mỹ, ông Kelly Ann Shaw, một cố vấn thương mại trong nhiệm kỳ đầu của Trump cho biết.

“Chúng ta hiện đang có một cuộc tranh luận lành mạnh ở Mỹ về những ngành công nghiệp nào mà chúng ta muốn giữ, chuỗi cung ứng nào là quan trọng, và nơi nào chúng ta nên tập trung vào mối quan hệ thương mại,” Shaw, một luật sư thương mại tại công ty luật Hogan Lovells ở Washington cho biết.

Các khoản thuế của Trump 25% đối với 370 tỷ đô la hàng nhập khẩu từ Trung Quốc đã giúp giảm thâm hụt thương mại của Mỹ với Trung Quốc từ 418 tỷ đô la vào năm 2018 xuống còn 279 tỷ đô la vào năm 2023. Nhưng khi các công ty chuyển sản xuất đến nơi khác, những người chiến thắng mới xuất hiện: Mexico và Việt Nam. Sự gia tăng trong thặng dư thương mại của họ với Mỹ đã bù đắp hoàn toàn cho sự suy giảm của Trung Quốc.

PHẢN ĐÒI, CHI PHÍ ĐỊNH GIÁ

Sự chuyển dịch này đã phải trả giá khá cao. Trung Quốc đã phản công bằng cách áp thuế trả đũa 25% đối với xuất khẩu đậu nành của Mỹ và chủ yếu chuyển mua máy bay từ Boeing sang đối thủ Airbus trong nhiều năm.

Các nhà chưng cất rượu whiskey của Mỹ đã bị ảnh hưởng bởi EU.
Trả đũa về thuế kim loại, nhưng xuất khẩu đã phục hồi khi những thuế đó được gỡ bỏ, ông Chris Swonger, CEO của Hội đồng Đồ uống chưng cất Hoa Kỳ cho biết.

Trong thỏa thuận thương mại “Giai đoạn 1” năm 2020 đã kết thúc cuộc chiến thương mại Mỹ-Trung, Bắc Kinh đã cam kết tăng cường mua hàng hóa và dịch vụ của Mỹ thêm 200 tỷ USD trong vòng hai năm, nhưng đã không thực hiện được do COVID-19 xảy ra.

Sự gia tăng sản lượng đậu nành của Mỹ mà Trung Quốc hứa hẹn lại chuyển sang Brazil và Argentina. Ông Scott Gerlt, nhà kinh tế trưởng của Hiệp hội Đậu nành Mỹ, cho biết đó là một sự thay đổi vĩnh viễn.

“Chúng ta chưa bao giờ phục hồi được khối lượng xuất khẩu đậu nành sang Trung Quốc kể từ cuộc chiến thương mại đó,” ông Gerlt nói. “Rất nhiều đất đã được đưa vào sản xuất ở Brazil. Brazil đã vượt qua chúng ta trong xuất khẩu sang Trung Quốc.”

Sự chuyển dịch này có thể giúp Trung Quốc vượt qua một cuộc chiến thương mại mới, nhưng cây trồng này vẫn là mặt hàng xuất khẩu hàng đầu của Mỹ sang Trung Quốc.

Máy bay thương mại từng giữ vị trí hàng đầu nhưng đã phục hồi chậm, trong khi việc vận chuyển xe hơi sang Trung Quốc cũng giảm khi xe điện của Trung Quốc.
ngành công nghiệp đã tăng trưởng mạnh mẽ. Thay thế họ là dầu thô, từ mức không có gì một thập kỷ trước lên tới 13 tỷ đô la vào năm 2023.

Mỹ vẫn phụ thuộc nhiều vào Trung Quốc cho các nhập khẩu công nghệ, bao gồm điện thoại thông minh, máy tính xách tay và bảng điều khiển trò chơi video. Nhiều sản phẩm này đã không bị ảnh hưởng bởi thuế quan trong nhiệm kỳ đầu của Trump, nhưng thuế suất từ 60% trở lên sẽ làm tăng chi phí đáng kể.

Quy mô khổng lồ và sự hiệu quả của Trung Quốc trong các lĩnh vực như điện tử và đồ chơi không thể dễ dàng tái tạo ở nơi khác, tạo ra những lựa chọn khó khăn cho các công ty đối mặt với thuế quan cao, Mary Lovely, một nhà kinh tế thương mại và là nghiên cứu sinh cấp cao tại Viện Peterson về Kinh tế Quốc tế cho biết.

“Đây là những doanh nghiệp khổng lồ. Làm thế nào bạn có thể tái tạo điều đó ở một quốc gia chỉ bằng một phần mười kích thước của Trung Quốc? Bạn không thể,” Lovely nói thêm.

Các thuế quan trong nhiệm kỳ đầu của Trump không gây ra sự gia tăng đột biến trong lạm phát giá tiêu dùng, nhưng chúng có phạm vi hạn chế và chỉ gây ra những cuộc tăng giá một lần, Doug Irwin, giáo sư kinh tế tại Dartmouth C cho biết.
trường cao đẳng chuyên về thương mại.

“Các mức thuế là chỉ là một loại thuế, vì vậy chúng dẫn đến một mức tăng giá cố định trong giá của những hàng hóa đó,” Irwin nói. “Chúng không phải là sự gia tăng liên tục trong mức giá chung, điều đó gọi là lạm phát.”

Tác động về giá từ các mức thuế bổ sung cũng phụ thuộc vào các yếu tố như chính sách tài khóa và tiền tệ của Hoa Kỳ có thể nâng giá trị đồng đô la, sự trả đũa thương mại có thể làm giảm giá của các hàng hóa nội địa khác, và liệu các nhà nhập khẩu hoặc công ty xuất khẩu có absorb một phần chi phí thuế hay không.

DOANH THU TỪ THUẾ

Trump cũng đã cam kết sẽ giảm nợ của Hoa Kỳ bằng doanh thu từ thuế. Vào thứ Ba, ông đã hứa sẽ tạo ra một “Dịch vụ Doanh thu Ngoại” để thu thuế, lệ phí và tất cả doanh thu từ các nguồn nước ngoài. Các khoản thu từ các mức thuế trừng phạt của ông kể từ năm 2018 cho thấy sẽ cần phải có một sự tăng vọt để làm giảm thâm hụt của Hoa Kỳ hiện đang gần đạt 2 triệu triệu đô la một năm trước khi dự kiến gia hạn các cắt giảm thuế hết hạn, ước tính sẽ làm tăng thêm hơn 4 triệu triệu đô la nợ mới trong một thập kỷ.
Tổng thu từ thuế đối với Trung Quốc, thép, nhôm, và tấm pin mặt trời đã đạt tổng cộng 257 tỷ USD trong bảy năm, chỉ là một sai số trong bối cảnh thâm hụt tích lũy lên tới 12,57 nghìn tỷ USD trong thời gian đó.

Quỹ Thuế ủng hộ bảo thủ ước tính rằng một mức thuế 10% toàn cầu từ Trump sẽ mang lại khoảng 1,7 nghìn tỷ USD trong 10 năm, bao gồm việc tính đến tác động tiêu cực tới tăng trưởng kinh tế.